今年7月召開的中央財經委員會第六次會議，對縱深推進全國統一大市場建設進行部署，明確提出“五統一、一開放”的基本要求。其中，“統一政府行為尺度”是首次提出，引發各界強烈關注。來自政商學不同領域的一個共同看法是，這將會重塑地方各級政府的行為規范。

為什么會有這樣深刻的影響與改變？

首先要從政府行為的“統一尺度”是什么說起。這主要有兩層含義，一是空間維度上統一，不管是哪個地方、哪一級政府，都要遵循同一行為準則，各地不得突破國家規定的紅線、底線，違規實施財政、稅費、價格、土地、資源、環境等方面的優惠政策。二是時間維度上統一，各部門、各地區的政策要保持延續性，不能朝令夕改或新官不理舊賬。

當前，全國統一大市場建設面臨的最大梗阻之一，就是地方政府行為失范，部分地區通過補貼、稅收優惠等手段，形成“政策洼地”與“市場壁壘”的雙重困境，導致市場分割。國家發展改革委于2024年12月公布了《全國統一大市場建設指引（試行）》，概括為“五統一、一破除”，“一破除”即破除地方保護和市場分割。

其次是新制度規則的建立。綜合梳理發現，自2022年3月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》出臺以來，全國統一大市場建設不斷向縱深推進。2025年3月，全國兩會《政府工作報告》提出，加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。

現在能明顯感受到，縱深推進全國統一大市場建設，正在構建起一套新的制度規則體系，首次提出的“統一政府行為尺度”，正是其中的重要內容之一。

第三，統一政府行為尺度為打造“有規有效市場、有規有為政府”明確了新遵循。統一政府行為尺度的目的，是激發市場活力與提升治理效能并進，更是用“尺度”換“準度”，通過法治化、標準化手段規范政府權力邊界，統籌好有為政府與有效市場的關系，減少政府對市場的直接干預，進而推動形成政府行為全國“一盤棋”，找準全國統一大市場建設的“定盤星”。

最后，“統一尺度”不僅是各級政府的“基本行為準則指南”，更是一份“服務市場的承諾清單”。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，市場運行和政府行為必須在法律和制度框架內進行。通過制度設計確保各級政府在行政審批、執法監管、公共服務等領域的行為，具有明確性、一致性和可預期性。這樣能更好地為所有市場主體提供規范、高效的政務服務，避免出現政策執行過程中的“選擇性落實”“偏差式執行”。

當破除“內卷”成為全社會的普遍共識后，各類市場主體都希望通過統一政府行為尺度，建立起市場運行和政府治理的最大公約數，構建公平競爭的市場環境，真正發揮出超大規模市場的優勢。這也是縱深推進全國統一大市場建設的關鍵舉措。