在長三角鎮(zhèn)域經(jīng)濟競逐的版圖上，昆山市周市鎮(zhèn)在2024年躍居“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”第8位。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，從昆山近郊到“北部新城”核心，周市鎮(zhèn)成功探索出一條特色鮮明的發(fā)展路徑，其生動實踐為全國鎮(zhèn)域發(fā)展提供了可學(xué)可鑒的“他山之石”。

區(qū)位破題：從地理優(yōu)勢到經(jīng)濟動能的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

地處昆山北部、毗鄰上海，東臨太倉、北接常熟，這樣得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，讓周市鎮(zhèn)的發(fā)展基因注定鐫刻上“開放”二字。

上世紀80年代，原陸楊鎮(zhèn)（后周市、新鎮(zhèn)、陸楊三鎮(zhèn)合并成為新的周市鎮(zhèn)）抓住興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的契機，發(fā)展聯(lián)營經(jīng)濟，成為昆山首個工業(yè)產(chǎn)值超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為產(chǎn)業(yè)崛起埋下伏筆。

區(qū)位優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，始于對區(qū)域協(xié)同的主動擁抱。隨著長三角外向型經(jīng)濟浪潮涌起，周市鎮(zhèn)敏銳捕捉到產(chǎn)業(yè)外溢機遇。1992年，與周市鎮(zhèn)一河之隔的昆山開發(fā)區(qū)正在如火如荼建設(shè)中，周市鎮(zhèn)及時調(diào)整“總體建設(shè)規(guī)劃”，抓緊興建周市大橋、辟建青陽北路，開發(fā)3.64平方公里工業(yè)配套區(qū)，與昆山開發(fā)區(qū)組建聯(lián)合開發(fā)配套公司，實行聯(lián)合招商。

這一系列布局讓周市鎮(zhèn)協(xié)同昆山開發(fā)區(qū)跑出了發(fā)展“加速度”，大量外資企業(yè)特別是臺資接踵而至，不僅帶來了先進的制造技術(shù)，更開啟了“以商引商、鏈?zhǔn)郊邸钡男蚰弧?

以1998年落戶的臺光電子為例，其作為臺灣上市公司全球最大的生產(chǎn)基地，先后6次加碼投資并帶動上下游集聚。截至1999年底，配套區(qū)已有外資企業(yè)34家，總投資達2.35億美元。

融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局的深度，決定了發(fā)展空間拓展的廣度。周市鎮(zhèn)搶抓城際鐵路與地鐵聯(lián)通機遇，全面融入上海“1小時經(jīng)濟圈，”實現(xiàn)了與上海的無縫對接，成為昆山對接嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈的“北門戶”。

同時，周市鎮(zhèn)協(xié)同昆山開發(fā)區(qū)、對接上海，以“好環(huán)境+低成本”尋求精準(zhǔn)的戰(zhàn)略接口，通過主動承接產(chǎn)業(yè)、科技、人才輻射，將區(qū)位優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為人才流、資金流、技術(shù)流的聚合動能，讓該鎮(zhèn)在長三角產(chǎn)業(yè)分工中站穩(wěn)腳跟。

產(chǎn)業(yè)強基：從配套配角到鏈主引領(lǐng)的躍升

堅實多元的產(chǎn)業(yè)根基，堅持實業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，是周市鎮(zhèn)的基本盤和核心底氣。作為制造業(yè)強鎮(zhèn)，周市鎮(zhèn)集聚內(nèi)外資工業(yè)企業(yè)超3000家，覆蓋全國制造業(yè)31個門類中的29個。

然而曾幾何時，周市更多扮演著產(chǎn)業(yè)鏈配套的角色。但它并不甘心只作配角，而是基于自身基礎(chǔ)與區(qū)域優(yōu)勢，戰(zhàn)略性地精準(zhǔn)錨定高端裝備、智能制造、電子信息、汽車零部件四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引大量相關(guān)企業(yè)集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、韌性強勁的產(chǎn)業(yè)格局。

“特而強”的汽車零部件產(chǎn)業(yè)是周市鎮(zhèn)的一張名片。依托嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈，周市鎮(zhèn)深度承接上海汽車產(chǎn)業(yè)輻射與外溢，從生產(chǎn)汽車零部件起步，逐步構(gòu)建起“整車配套+核心部件”的全鏈條布局。

借助上海的展會、招商平臺，周市鎮(zhèn)每年組織企業(yè)參加上海國際汽車工業(yè)展、中國國際工業(yè)博覽會等活動，精準(zhǔn)對接優(yōu)質(zhì)項目資源。大陸集團、博世汽車、豐田等20余家龍頭企業(yè)在此布局，同時也帶動周邊巴城鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)形成“研發(fā)——制造——服務(wù)”協(xié)同生態(tài)圈。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，周市鎮(zhèn)始終堅持“外引內(nèi)育”、“內(nèi)外兼修”相結(jié)合。對外，周市鎮(zhèn)以鏈?zhǔn)剿季S招商，形成“龍頭引領(lǐng)、配套集聚”的生態(tài)；對內(nèi)，大力培育本土企業(yè)，扶持本土企業(yè)技改升級，讓周市鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)根基愈發(fā)牢固。2024年全鎮(zhèn)完成工業(yè)技改投資35億元，推動12家企業(yè)躋身省級專精特新“小巨人”行列，培育出一批細分領(lǐng)域佼佼者。

截至2024年底，全鎮(zhèn)擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)超300家、產(chǎn)值超億元企業(yè)上百家，畝均稅收達80萬元，遠超全國平均水平，先后被認定為國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點、國家火炬昆山高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

開辟新極：從傳統(tǒng)制造到綠色低碳的賽道轉(zhuǎn)型

搶抓“雙碳”風(fēng)口，周市鎮(zhèn)積極布局綠色低碳新興賽道，向“新”而興，“碳”尋未來，持續(xù)培育新興發(fā)展動能，以產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。準(zhǔn)確地把握時與勢，將深厚的產(chǎn)業(yè)底蘊與持續(xù)的創(chuàng)新升級相結(jié)合，正是周市在強鎮(zhèn)林立的長三角常年占據(jù)工業(yè)強鎮(zhèn)前列的“看家法寶”，使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟既保持了抗風(fēng)險能力，又具備了高成長潛力。

面向高質(zhì)量發(fā)展要求，周市鎮(zhèn)精準(zhǔn)鎖定新能源、節(jié)能環(huán)保、低碳服務(wù)三大核心領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力項目在全鎮(zhèn)多點落戶起勢。

周市鎮(zhèn)是怎么做的？

首先，周市鎮(zhèn)對推動優(yōu)質(zhì)低碳項目集聚、綠色低碳服務(wù)機構(gòu)落戶的主體，給予真金白銀的獎補，激發(fā)市場主體招引優(yōu)質(zhì)資源的積極性；在綠色建筑發(fā)展、低碳領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)認定、領(lǐng)軍人才企業(yè)培育、專業(yè)孵化器建設(shè)等方面，政策同樣不遺余力地給予獎勵與支持，從項目落地到企業(yè)成長，從人才匯聚到創(chuàng)新孵化，搭建起全周期發(fā)展框架。

目前，周市鎮(zhèn)已集聚50余家涵蓋光伏、風(fēng)能、氫能、新型儲能等細分領(lǐng)域的企業(yè)，這些企業(yè)相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，平臺是產(chǎn)業(yè)起舞的載體。周市以園區(qū)為載體，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。2024 年，位于周市鎮(zhèn)的長三角（昆山）國際低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)先行啟動區(qū)“碳 12 坊”正式開園。園區(qū)規(guī)劃空間達20.5平方公里，以金雞河走廊為生態(tài)核心，構(gòu)建 “一核兩廊、三區(qū)三帶”的空間布局，從空間規(guī)劃層面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留充足空間、奠定良好基礎(chǔ)，努力建成中國低碳發(fā)展國際合作先行區(qū)、長三角綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、零碳園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)示范區(qū)。

目前，已落地低碳項目15個，總投資額50億元，預(yù)計總產(chǎn)出約100億元。這座由既有建筑改造而來的創(chuàng)新中心，集成應(yīng)用了光電、氫燃料電池電熱聯(lián)供、創(chuàng)新節(jié)能幕墻等12項前沿低碳技術(shù)，搭配零碳建筑智慧運維管理平臺，成功實現(xiàn)運維階段零碳排放的設(shè)計指標(biāo)，成為長三角首個改造類零碳建筑，吸引眾多行業(yè)目光。

治理增效：從工業(yè)強鎮(zhèn)到宜居新城的品質(zhì)躍升

周市鎮(zhèn)的進階密碼，更藏在治理機制的創(chuàng)新與民生福祉的提升中。周市鎮(zhèn)深知，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是吸引企業(yè)、留住企業(yè)的關(guān)鍵。為此，周市推出“周全服務(wù)360”品牌，構(gòu)建全生命周期企業(yè)服務(wù)體系。針對企業(yè)開辦、項目審批等環(huán)節(jié)，實行 “一窗受理、并聯(lián)審批”，將項目落地時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。

政策落地的關(guān)鍵，在于能否“精準(zhǔn)滴灌”到企業(yè)最渴望處。周市鎮(zhèn)推出“科技創(chuàng)新貸”“人才安居計劃”等定制化政策。2024年，全鎮(zhèn)發(fā)放科技創(chuàng)新補貼2.3億元，幫助56家企業(yè)解決融資難題；建設(shè)人才公寓1200套，為來周市工作的上海及其他地區(qū)人才提供住房保障，在子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面強化保障，積極組織各類人才交流活動，吸引高端人才帶項目、帶技術(shù)到周市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

這種“想企業(yè)之所想、急人才之所急”的服務(wù)理念，讓周市鎮(zhèn)成為企業(yè)發(fā)展的沃土，提升了城市功能品質(zhì)活力。

不僅于此，周市鎮(zhèn)還著力做好產(chǎn)城融合文章，繪就民生畫卷。回溯發(fā)展歷程，周市、新鎮(zhèn)、陸楊都曾為典型的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市功能相對薄弱。2002版城市總體規(guī)劃中，部分地區(qū)首次納入了昆山中心城區(qū)范圍，城鎮(zhèn)建設(shè)自此駛?cè)肟燔嚨馈?009版城市總體規(guī)劃后，周市鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位進一步提升，成為昆山中心城區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的不設(shè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

如今，周市鎮(zhèn)依托主城區(qū)實現(xiàn)了人口和功能要素的大量集聚，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展與昆山城區(qū)“無縫相融”，在公共服務(wù)體系建設(shè)上大步前行，形成了鏈條完整的優(yōu)質(zhì)教育圈、多層次的現(xiàn)代健康圈、“1+3+11+X”的養(yǎng)老服務(wù)圈以及“二核三園N中心”的精彩文體圈，居民的幸福感與日俱增。

鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，既要借勢區(qū)位紅利，更要鍛造內(nèi)生動力。周市鎮(zhèn)以區(qū)位優(yōu)勢奠定發(fā)展基底、以產(chǎn)業(yè)升級激活增長動能、以治理創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，為長三角乃至全國的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。在長三角一體化深入推進的浪潮中，這座“千億工業(yè)強鎮(zhèn)”正以更開放的姿態(tài)，書寫鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（作者單位：江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團蘇州創(chuàng)新研究院）