在全國統一大市場建設的浪潮下，招商引資的傳統模式正面臨著前所未有的挑戰。曾經，各地憑借“政策洼地”吸引項目，以“零地價”、稅收返還等優惠手段爭奪資源。然而，隨著規范地方招商引資法規制度的出臺，這種無序競爭、資源錯配的模式已難以為繼。

2025年初，成都以一場刀刃向內的改革率先破局，從“政策招商”邁向“服務招商”，并在6月創新提出“鏈主基金招商”新模式，探索出一條獨具特色的高質量招商之路。

招商模式之變

“從項目洽談到簽約，成都只用了45天，更關鍵的是，他們提供的‘梧桐計劃’服務清單，直接解決了我們從研發到審批、生產的全流程痛點。”北京水木醫療創始人張磊指著手中的《生物醫藥產業全生命周期服務清單》說，“比如，我們需要進口高端檢測設備，清單里明確列出了成都海關的‘綠色通道’服務，這在其他城市從未見過。”

這家國內領先的醫療器械技術服務平臺企業，原本計劃在長三角落地CDMO項目，但最終選擇了成都。

讓張磊毅然決然選擇成都的“梧桐計劃”是什么？

2025年5月，成都高新區在北京舉行的“智匯藥械·共創未來”醫藥健康產業合作懇談會上，正式發布醫藥健康產業“梧桐計劃”，率先打出“服務招商”的品牌。

“梧桐計劃”的發布，標志著全國首個生物醫藥全生命周期服務清單的誕生。

針對企業從研發到產業化的全生命周期需求，成都構建了9大類專業服務體系、47個服務方向、99項細分服務，涵蓋廠房代建、成果轉化、審批加速、人才安居、子女入學等痛點問題。并且，在政策上有了大力扶持，對重大項目最高按投資30%給予支持，創新藥研發最高按研發費用50%給予支持，單品種最高可獲1億元。

這種“需求精準響應—資源高效配置—成果加速轉化”的閉環服務，揭示了成都正在進行一場從“政策招商”到“服務招商”的深刻變革。

如果說“梧桐計劃”是從服務維度為企業賦能，那么“鏈主基金招商”新模式，則是從資本層面為產業發展提供強大動力。

2025年6月18日，在“投資成都”全球招商大會上，成都宣布啟動總規模600億元的“鏈主基金行動計劃”，目標到2030年形成覆蓋12條制造業產業鏈的基金矩陣，通過“資本+鏈主”雙輪驅動，持續賦能傳統產業煥新、新興產業突圍、科創轉化破局、要素配置提效，為成都現代化產業體系建設注入更多動能。

這一模式的核心，是通過國有資本與龍頭企業合作設立鏈主基金，撬動更多社會資本參與招商全鏈條，吸引上下游配套企業集聚。從資本運作邏輯來看，這種模式順應了當前產業競爭的趨勢。隨著產業競爭從單個企業間的競爭轉變為整個產業鏈供應鏈間的競爭，鏈主企業的引領作用愈發關鍵。通過設立鏈主基金，一方面可以幫助鏈主企業進一步鞏固其在產業鏈中的地位，提升創新能力和產業能級；另一方面，以鏈主企業為核心，帶動整個產業鏈發展，實現產業與資本的深度融合，提高產業的整體競爭力。

以航空航天產業為例，其作為成都市戰略性新興產業的重要組成部分，已形成超千億元產業規模，當地相關市場主體已超1000家，在商業航天、無人機、航空發動機等領域形成獨特優勢。國星宇航作為鏈主企業，聯合成都產業集團發起設立了50億元衛星互聯網基金。“我們不僅投資國星宇航自身，更重點支持其供應鏈企業。”基金管理人介紹，“比如天津訊聯科技的研發制造項目，就是通過基金對接落地成都，形成‘衛星整星—地面設備—應用服務’的完整鏈條。”這種“資本+產業”的協同效應，使成都在半年內引進航空航天產業鏈項目27個，總投資超180億元。

從“政府主導”到“市場共生”

從“服務招商”到“鏈主基金招商”，成都創新招商模式，背后有著深刻的邏輯。

首先是招商理念的根本轉變。成都的改革，本質是對招商引資邏輯的重構。過去，政府是“運動員”，直接下場談項目、給政策。現在，政府轉型為“裁判員”和“服務員”，通過完善制度、搭建平臺，讓市場在資源配置中起決定性作用。2025年成都市第十四次黨代會報告提到：“企業的選擇不因短期優惠，而因成都不可替代的產業生態與城市服務。”

其次是制度創新的底層支撐。改革的成功，離不開成都的制度創新。

2024年11月，成都成立民營經濟發展促進中心，通過搭建“1+7”服務體系（含金融服務、供需產銷、科技創新等七大平臺），開展常態化企業服務活動。2025年1月，成都正式成立一個全新的專業招商機構——招商中心，整合全市招商資源的“超級平臺”，以“統、招、營、服、創”為核心，構建起“信息挖掘—項目對接—落地服務”的全流程閉環。其推出的“AI招商金融超市”，更是顛覆了傳統招商模式，映射出成都從“政府思維”到“企業思維”的根本性轉變。2025年3月，成都又成立場景促進中心，為招商注入新動能。

半年內，成都掛牌三個中心，一方面通過制度創新與資源配置加速本土企業成長；另一方面以市場化招商持續招引優質企業，其最終指向是構建更強的“產業森林”。

另外，成都建立“招商項目全生命周期管理系統”，將項目信息、政策兌現、企業訴求等數據納入“城市大腦”，實現精準服務；推行“鏈長制”與“基金制”融合，由鏈長牽頭制定產業規劃，基金管理人負責資本運作，形成“政策+資本”雙輪驅動。制度的系統創新為改革鋪平了道路。

最后是區域協同的戰略眼光。在全國統一大市場背景下，成都主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，與重慶共建“鏈主基金聯盟”，聯合發起半導體、新能源汽車等跨區域基金。成都、德陽、眉山、資陽四市共同發布了首個“成都都市圈投資指南”，將區域政策集成優化、資源要素全面梳理、項目機會系統呈現，創新提出了“規劃同圖、產業同鏈、招商同步”的區域協同發展新路徑。從城市功能、產業動能、投資載體、重點項目、機會清單、營商品牌等各個維度，全方位展示成都都市圈的產業投資生態。

從“政府主導”到“市場共生”，成都以理念革新為先導、制度創新為基石、區域協同為抓手，持續重構招商邏輯。三個中心的接連落地、全生命周期管理系統的精準賦能、“鏈長制”與“基金制”的雙輪驅動，不僅讓招商工作更貼近市場規律、契合企業需求，更在成渝雙城經濟圈與成都都市圈的協同發展中，構建起“單打獨斗”轉向“共生共贏”的新生態。

數據印證的“成都速度”

一系列的改革創新舉措，讓成都交出了一份獨具特色的招商改革答卷。

招商引資的“量質雙升”，改革成效迅速顯現。2025年一季度，成都引進重大項目331個，完成開門紅進度的255%，總投資2959億元；外商直接投資6.38億美元，同比增長74%，穩居中西部第一。更值得關注的是，項目質量顯著提升：低空經濟、商業航天、人工智能等新興領域項目占比達27%，協議投資超800億元。

在全球招商大會期間，成都更是創下紀錄：會前會后累計簽約310個項目，總金額超2000億元；開幕當天16個重大產業化項目現場簽約，涵蓋商業航天、智能網聯汽車等前沿領域，總金額達825.3億元。成都市投促局局長陳華表示：“這些項目填補了多個產業空白，比如星算計劃全球總部，將帶動成都衛星互聯網產業實現從‘制造’到‘智造’的跨越。”

產業生態的“鏈式爆發”，正在重塑成都的產業格局。以生物醫藥為例，截至5月，成都高新區已建成從研發孵化到CDMO生產服務的創新藥和醫療器械研發全技術鏈平臺，聚集醫藥健康企業3000余家，其中醫療器械產業鏈企業超800家，培育醫藥健康上市公司10家。GE醫療、美敦力、阿斯利康等10余家世界500強醫藥健康企業相繼落戶。

航空航天產業同樣迅猛發展。通過鏈主基金招商，成都已集聚國星宇航、高巨創新等企業，形成“火箭研發—衛星制造—應用服務”產業鏈。2025年6月的航空航天產業對接會上，20余家鏈主企業供應鏈企業集體簽約，推動資陽臨空經濟區建設商業航天全產業鏈基地。

營商環境的“口碑裂變”，是對改革成效的最佳注解。深圳影目科技有限公司創始人兼CEO楊龍昇表示：“在成都，我們感受到既有高效率，也有人情味和煙火氣。在與工作人員的交流過程中，他們對于企業需求的響應速度非常快，效率很高。下一步，我們計劃將公司總部遷移至成都。”

從生物醫藥企業的“成都服務”，到鏈主基金的“鏈式反應”，這場改革的本質，是成都對招商引資價值的重新定義：不是簡單的項目引進，而是產業生態的培育；不是短期的GDP增長，而是長期的競爭力提升。當全國城市還在政策紅海廝殺時，成都已在服務藍海揚起了風帆。這或許就是新時代招商引資的“成都打法”。

成都的實踐證明，招商引資競爭終將回歸到服務能力、產業生態和制度創新的比拼。在全國統一大市場的浪潮中，唯有主動變革、擁抱市場，才能在新一輪城市競爭中脫穎而出。這種理念的轉變，不僅是成都的突圍之路，更是中國城市高質量發展的必由之路。

（作者系本刊特約撰稿人）