一個位于中部皖豫毗鄰地區、曾被洪澇災害制約發展的后發縣域，靠什么在縣域經濟賽道上實現換擋提速？淮河岸邊的安徽阜南縣，正以裝備制造業集聚，給出不一樣的解答。

2022年9月，投資百億的比亞迪新能源乘用車零部件項目落戶阜南，豎起了一座新的產業地標。隨著“鏈主”落戶，企業集聚與產業延鏈共同改變著阜南縣域經濟的演進軌跡。

阜南是怎樣在裝備制造業上走出自己的路子？近期，決策雜志媒體智庫走進阜南縣，從企業發展、招商引資、營商環境和干部隊伍等多個層面尋找答案。

“讓全國汽車都能用上‘阜南造’的零部件”

“起步晚，底子薄”，是長期以來對阜南工業化水平的寫照。在這樣的條件下，阜南找準自身定位，瞄準裝備制造業，奮力走在從傳統農業大縣邁向制造業集聚地的道路上。

經濟數據是縣域經濟發展狀態的“晴雨表”。2024年，阜南新簽約億元以上項目59個、總投資額281億元，其中工業類項目占比96.6%。值得注意的是，阜南民間投資增長21%、制造業投資增長85%、工業投資增長14.2%，各項指標均居阜陽市前列。2025年上半年，地區生產總值增長6.7%，分別高于全國、全省1.4、1.1個百分點，位居安徽省縣域第6、阜陽市第1，是近三年最好位次。

得益于項目和投資的多點開花，阜南的裝備制造業發展也迎來了新篇章。

先看產業現狀。今年上半年，阜南高端裝備制造規上企業41家，實現產值占全部規上工業產值的43%，占比接近“半壁江山”，表明高端裝備制造業正在成為阜南工業經濟的“鋼筋鐵骨”，展現出巨大的支撐力。

再看產業鏈條。依托比亞迪、緯亞智能科技等龍頭企業，阜南持續延鏈補鏈強鏈，裝備制造業已經初步形成社會化分工、專業化生產、產供銷一體的產業集群，多家“上下游”企業陸續入駐阜南，形成了“百億引領、十億支撐、億元集聚”的現代化產業體系。

最后看產業主體。一方面看體量。2022年9月，比亞迪投資100億元的新能源乘用車零部件項目落戶阜南。項目從簽約到投產用時僅2個月，創造了“阜陽速度、阜南效率”，帶動就業1萬人以上，每年可為100萬輛新能源乘用車提供配套，年產值超百億元。隨著整車線束、精工中心、電機精密注塑件、輪速線、輪轂軸承、座椅面套等零部件生產線的投產，其發展目標是“讓全國汽車都能用上阜南造的零部件”。

另一方面看質量。在阜南41家規上高端裝備制造業企業中，國家級高新技術企業有19家，接近一半的占比意味著阜南正在以科技創新賦能經濟高質量發展，成色好、質量高。也正是得益于科技創新，2024年阜南縣高新技術產業增加值增速達到了162.3%。

通過多個角度的梳理，可以看到阜南正在重構縣域產業格局，但同時也引發了很多人追問：阜南是如何瞄準裝備制造業發力的？

抓住發展最大的“勢”

“隨著我國經濟發展的梯度轉移和區域協調發展戰略的深入推進，阜南迎來了前所未有的發展機遇。”阜南縣委書記李云川表示，“特別是2018年長三角一體化上升為國家戰略，成為阜南發展最大的‘勢’”。

在推動縣域經濟發展中，阜南抓住了什么樣的勢？

首先是順應制造業發展大勢。

從縣域經濟發展的普遍性來看，“無工不富”是縣域經濟發展的共性規律。不管是蘇浙魯閩等東部沿海地區的經濟強縣，還是中部地區的河南鞏義、湖南瀏陽、湖北天門等全國百強縣，都是以工業發展引領縣域經濟發展。阜南作為農業大縣，也必須在工業上發力，才能實現縣域經濟發展提速。

另一方面，“十四五”以來，國家、安徽省在推動工業轉型升級，特別是發展裝備制造業上出臺了一系列政策舉措。今年7月，安徽省發布的《培優育強縣域制造業特色產業集群行動方案》中明確指出，培育阜南縣新能源汽車零部件等集群發展。這為阜南發展裝備制造業提供了宏觀環境。

其次是搶抓產業轉移趨勢。

自2018年長三角一體化發展上升為國家戰略以來，滬蘇浙向安徽的產業轉移呈現持續加快態勢。國家、安徽省也在多措并舉，加快推動產業轉移。

2020年，國家發改委出臺《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》，賦予皖北“24條”專屬政策。2021年6月，安徽出臺了《皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案》，阜陽市作為集聚區6市之一，被賦予重點培育智能制造產業集群的使命。2021年12月，國家發改委又印發了《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，提出滬蘇浙8個市（區）與皖北8市結對合作，阜陽市與“全國最強地級市”蘇州市對接，阜南縣順勢與蘇州市下轄經濟強縣對接。

一系列利好政策出臺，為阜南發展提供了新的戰略機遇。

最后是發揮自身比較優勢。

“阜南地處長三角一體化以及淮河生態經濟帶范圍內，有著得天獨厚的區位優勢，發展裝備制造業可以更高效地參與長三角產業分工，打通東部帶動中部的協同發展路徑，也可以規避傳統重資產工業的競爭紅海，通過高附加值產業重塑經濟結構，實現高質量發展。”阜南縣長胡天立分析說。

具體來看，阜南有著綜合投資成本低、市場空間大、產業配套強和人力供應足等比較優勢。

以土地成本為例，來阜南投資的浙江籍客商林愛青表示，“在浙江當地投資，僅土地成本上每畝就要上百萬元，綜合成本算下來比阜南要高出三分之二。這筆省下來的資金，完全可以用來進行科技研發、開拓市場等，把好鋼用在刀刃上。”

在市場空間方面，阜南襟帶潁淮、承接豫皖，是中原經濟區東翼門戶，地處合肥、武漢、鄭州等中心城市圍合區，長三角一體化、中部崛起、中原城市群、淮河生態經濟帶以及“一帶一路”等多重國家戰略疊加，區位優勢明顯。

若以阜南為圓心畫圓，半徑300公里內，涵蓋安徽、湖北、河南、山東、江蘇五省，聚集近4億常住人口，是京九經濟帶最具潛力的地區之一，也是東進西出的“橋頭堡”，南下北上的“中間站”，經濟縱深廣闊，市場容量巨大。

阜南吹易機械是一家生產全自動吹瓶機的高新技術企業，2023年2月從遼寧遷至阜南經開區投資建廠，企業負責人表示：“南遷主要是基于市場考量，阜南周邊人口眾多，市場潛力巨大。”

在產業配套上，策叔注意到，阜南鍍鋅、鍍鉻等金屬表面處理能力每年可達1200萬平方米，精密金屬制品鑄造能力每年可達1200萬件，現有鑄造產能35萬噸，工業污水處理能力每年可達6萬噸。當下的阜南，已有汽車零部件、橡塑膠機、密煉機、鑄造、通用零部件、電子設備元器件、軍工裝備、配電裝備、模具制造等多個裝備制造業領域。

更重要的是，阜南人力供應充足。經濟高質量發展，人是第一資源。阜南全縣人口174萬，現有勞動力資源在65萬人以上，這也是企業家看中阜南的要素之一。

在阜南，還建有皖北地區規模最大的縣級職業技工學校。通過開展“點餐式”“訂單式”職業技能培訓，每年培養高中、職中畢業生2萬余人，在數量、年齡結構和文化層次等方面，均能滿足不同規模、不同類型企業用工需求。

說完了阜南吸引企業落戶的硬支撐，再來看更為重要的軟實力——營商環境。

“初來阜南是投資，再來阜南是回家”

2024年冬，阜南經開區周邊的一家小微企業遭遇合同糾紛，由于企業負責人經驗不足，情急之中找到經開區管委會求助。工作人員得知情況后，冒著大雪往返協調多次，最終圓滿解決。“我們一直秉持把企業小事當作大事辦的理念，只要企業有需要，都會第一時間響應、全力解決。”經開區相關負責人表示。

市場有效，離不開政府有為、善為。每個產業鏈就像一個“朋友圈”，政府要做的，就是通過打造一流營商環境，讓企業主體間加上好友。一位阜南本地企業家表示，“我給我的客戶企業打包票，來到這里投資肯定不會差。”在他的推動下，上下游十幾家企業落戶阜南，形成了產業鏈集聚。

那么，阜南的營商環境好在哪？

首先是黨委政府用心用情。阜南始終把優化營商環境作為一項“永不竣工的工程”，堅持“無事不擾、有呼必應”，不斷擦亮“只要來阜南、萬事都不難，南事不難、南事速辦”金名片。

阜南秉承“親人式服務”理念，踐行投資阜南零請客、證照辦理零煩惱、征地拆遷零接觸、建設經營零干擾、用工融資零顧慮、企業服務零距離的“六零服務法”。

與“親人式服務”一脈相承的，是“四到”理念：服務周到、隨叫隨到、說到做到、事情辦到。通過提供幫辦代辦“一站式”服務，力促簽約項目早開工、早建成、早投產、早見效，持續擦亮“滿意‘阜’務”營商環境招牌。

其次是政府守信踐諾。阜南縣各級政府深刻認識到，政府每一次兌現承諾，都是對市場主體的信心加持；每一次朝令夕改，都是對城市形象的無形損耗。

“我們把全國布局最南端的廠區選址阜南以后，當地很快引進國家AAAA物流企業——黑豹物流，第一時間兌現了招商之初的承諾。”安徽大窯飲品有限公司負責人羅云表示。如今，每小時有3.6萬瓶大窯汽水在阜南下線銷往全國。

“哪怕是財政再緊張，關于企業的兌現資金一分不會少。”阜南縣財政局相關負責人表示，2024年，阜南深入開展公共政策兌現和政府履約踐諾行動，全年發布“免申即享”惠企政策111項，兌現財政獎補資金6.9億元。

第三是要素保障到位。阜南持續落實重點項目要素保障“星期六會商”機制，定期召集發改、財政、自然資源等相關要素保障職能部門負責人，與項目牽頭部門、建設單位面對面交流，集中研究解決項目推進過程中涉及的“人地錢、水電氣、能評安評環評”等問題，有效解決項目建設中的要素需求，推進項目早開工、早納統、早竣工、早見效。

比亞迪副總裁羅忠良曾感慨道：“初來阜南是投資，再來阜南是回家。”這是企業家對阜南發展環境的肺腑之言，也是很多人考察阜南后的真實感受。

縣委書記“連發三問”的背后

在2025年的新春第一會上，阜南縣委書記李云川連發三問：

面對你追我趕、慢進則退的發展態勢，我們的發力點在哪里？

面對預期不穩、需求不足的發展形勢，我們的落腳點在哪里？

面對日益復雜、形勢嚴峻的發展環境，我們的突破點在哪里？

這三問，是自我檢視、知優明劣的發問，更是在思想破冰中對話阜南的發展之“問”，社會各界能強烈感受到，作為經濟后發型縣域，阜南對謀求經濟社會高質量發展的渴望。

這種渴望，也源自對改變發展面貌的強烈追求。對于阜南而言，發展裝備制造業曾經是難以實現的目標，“過去，我們想大力發展機械電子產業，但受限于現實瓶頸，沒有做起來，所以面對新的歷史機遇，阜南這一次絕不能再錯過。”胡天立表示。

起步即沖刺，是外界對阜南現在各項工作的深刻感受。在阜南，縣政府領導每月至少有8天在外招商，四套班子成員以身作則，既當“指揮員”又做“施工員”，自上而下在全縣形成了“大招商、招大商”的濃厚氛圍。

得益于全縣上下的敢想敢拼、真抓實干，阜南裝備制造業正在集聚成勢，這也為阜南帶來了全方位的變革。

首先是對縣域發展動能的重構。作為傳統農業縣，裝備制造業企業集聚，不僅改變了阜南的產業結構，更激發了縣域經濟發展動能。

阜南縣2024年統計公報顯示，二產增加值同比增長9.8%，在三次產業中的增速最快；同年，制造業增速達到8.4%。這兩項關鍵經濟指標的增速都超過了地區生產總值增速，對阜南整體縣域經濟發展產生了明顯的帶動作用。

另一方面，制造業企業集聚創造出更多就業崗位，越來越多的年輕人返鄉就業創業，在阜南安家置業、結婚生子，為縣域經濟注入了更多活力。阜南大梁機械有限公司總經理張偉峰，二十年前從外地回到阜南老家創業。二十年間，他利用自身企業上下游產業鏈，為家鄉招引了十多家企業，這些企業集聚到一起，相互配套，形成了今天的阜南經開區臺創園。

這種經濟效應與社會效益的互動，正在阜南形成一個“產業升級—人才集聚—城市發展”的閉環增長模式，為縣域經濟高質量發展注入了持久動力。

其次是干部隊伍的改變。阜南從各鄉鎮遴選優秀年輕干部充實經開區，讓最能打仗的人上前線；一批干部主動放棄“鐵飯碗”，加入新成立的阜南經濟發展集團，全身心投入經濟主戰場。

一位來自浙江的企業家評價道，“我考察過全國幾十個市縣，阜南干部展現出來的專業素養和服務意識，絲毫不遜于長三角發達地區，甚至有些方面做得更好。”這樣的評價并非個例，另一位正在阜南考察投資環境的企業家感慨，“阜南干部談起項目如數家珍，說話做事，有發達地區的樣子。”

最后是抓工業、干制造的社會氛圍起來了。當下的阜南，不僅是領導干部動起來了，企業家和群眾也都在行動，彌漫著“大抓工業、大干制造、大興阜南”的濃厚社會氛圍。

這從一場“戰役”就能看出來。2022年，比亞迪落戶阜南之初，用工需求非常大，但短短四周時間，阜南就舉全縣之力，全縣發動、全民動員，為比亞迪順利招工3000余人，解決了用工之急。在這場招工的“淮海戰役”中，政府、企業家、群眾三方合力，聯合行動打了個漂亮仗。

面向“十五五”，阜南將繼續大力實施工業強縣戰略，聚焦裝備制造業持續發力，集中資源重點推動，助力企業做大做強，錨定“長三角裝備制造新城”的目標，真抓實干，奮力前進，努力往前趕。