一石激起千層浪。

2025年9月3日，溫州市召開了全市人工智能創新發展大會，錨定打造人工智能創新發展先行市的目標作出深入部署，同時會上揭牌成立溫州市人工智能局，這是全國首個市級人工智能管理機構，彰顯出溫州加速登上AI時代巨輪的勃勃雄心。

放眼全國，第一個掛牌成立“人工智能局”的城市，并非北京、上海、深圳，而是溫州。

溫州率先設立人工智能局，底氣在哪里？

“數安港”的磁吸效應

作為傳統制造業大市的溫州，相較于省內杭州，數字經濟基礎較薄弱，如何有效切入人工智能產業發展，成為必須回答好的一個時代命題。

人工智能產業鏈可分為算力層、數據層、算法模型層、應用層和終端層等核心環節，構建起從底層支撐到行業落地的完整鏈條。算力、數據與算法模型構成了基礎層的“鐵三角”，因此數據語料產業成為人工智能時代的重要基礎設施之一。

當前，數據已成為重要的資源與資產，在加快數據要素市場構建、充分釋放數據生產要素活力時，市場對數據安全和隱私保護、合規交易使用的需求越來越大，相應的制度探索空間大但難度也大。溫州市迎難而上，選擇以數據安全和應用為創新點積極布局，搶占人工智能產業發展先機。

2022年5月，規劃面積3.32平方公里、位于甌海經濟技術開發區的中國（溫州）數安港開園。數安港以一個創新園、一個大數據聯合計算中心、一個數據產品交易場所、一套數據安全與合規體系、一套市場化交易機制、一系列專業司法保障部門、一個工程師學院、一個數據安全發展大會、一個數字產業基金“九個一”架構高起點推進建設。數安港從建立之初就被寄予厚望，期望其成為溫州發展人工智能產業的重要突破口、實現彎道超車的核心載體和關鍵戰略支點。

數安港以制度探索創新為己任，為數據應用全流程筑起合規合法制度底線。一方面，在全國率先構建起“1112X”數據安全合規體系，即1個管理機構、1個專業組織、1支技術隊伍、2套工作機制和一系列數據基礎制度規范。另一方面，在全國率先建立起“五位一體”司法保障體系，即數據資源法庭、數據資源檢察室、數據資源仲裁院、數據資源公證服務中心、數據安全保衛支隊，為數據要素權益、交易等提供司法保障。數安港數據安全合規體系在2024年被國家數據局作為制度創新領域的典型案例向全國推廣。

通過數據安全領域的一系列制度創新和技術創新，有效激活了數據要素市場，也帶來了全國各地數據企業向數安港集聚和數據產品大量開發，形成了一條“數基、數源、數創、數商、數服”的完整數據產業鏈。同時，數安港的磁吸效應不斷增強，截至2025年8月底，已集聚每日互動、中國電子等786家數據產業生態鏈上的企業，上架數據產品511個，累計實現數據交易額超過80億元。

數安港的成功建設，使國家賦予溫州在數據安全領域更大的探索使命。2024年10月，溫州獲批“數場、可信數據空間、數聯網、數據元件、區塊鏈、隱私保護計算”等6項國家數據基礎設施建設（先行先試）任務，成為全國唯一“大滿貫”城市，這為溫州提供了更大的產業創新和發展空間。

2025年2月，數安港發布了基于可信數據空間和DeepSeek雙重技術的可控大模型服務，為企業在人工智能領域創新插上了翅膀，不斷賦能垂直領域應用場景的高效開發。

同時，為確保“數安、企安、人安”的愿景落地，9月，“中國數安港AI開發者平臺”、《人工智能模型開發合規指引》、23個行業垂類模型等一系列成果，在杭州舉辦的第四屆全球數字貿易博覽會上發布，意味著溫州的人工智能發展力量已不容小覷。

溫州依托數安港建設，實現了從無到有，逐漸形成了規則制定、數據資源、場景應用、市場鏈接等比較優勢，人工智能產業鏈條也悄然形成，這為加速奔赴人工智能新時代奠定了堅實基礎。

AI+制造的化學反應

溫州加速奔赴人工智能新時代的底氣，也來自于龐大的制造業智能化轉型需求和豐富實踐經驗。

人工智能產業鏈的應用層，堪稱技術落地的關鍵環節，它將深度融入制造、醫療、金融、安防、文旅、政務等千行百業。比如，在制造業領域，AI將全方位賦能設計、生產、管理、銷售、服務等產品全生命周期，不斷提高制造業質量、效率效益和形成柔性的先進生產方式。

溫州是制造業大市，也是制造業強市。全市擁有規上企業9291家，以電氣、鞋業、服裝、汽車零部件、泵閥為代表的五大傳統優勢產業，在全國都具有強大競爭優勢，2025年上半年五大傳統優勢產業增加值實現了12.4%的高速增長，交出了一份靚麗的成績單。

不僅于此，在新能源、新材料、智能裝備、生命健康等新興產業領域，溫州也形成蓬勃發展態勢，2025年上半年，這些產業的增加值分別實現了18.1%、10.8%、12.2%、3.8%的增長。可以說，制造業的強勁增長，筑牢了溫州經濟的基本盤和發展韌性。

龐大的制造業規模，為AI應用提供了廣闊的落地空間，也不斷推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。比如，作為全國唯一以縣域命名的溫州樂清電氣產業集群，擁有電氣企業1.4萬家，產業規模超千億，低壓電氣占全國市場份額達65%以上。該集群正加快向智能化轉型邁進，今年7月，更是成功入選浙江省人工智能賦能制造業首批試點，成為全省首批五大試點之一。

當前，樂清市正圍繞電氣、醫療影像、鞋履等重點行業，鼓勵企業積極開發垂類大模型，促進人工智能在現代產業集群中深度應用。樂清民營企業天正電氣自研的“天正智涵大模型”，成為國內電氣行業首個通過生成式人工智能服務備案的大模型，該模型可以驅動電氣產業向智慧化、綠色化不斷躍遷。

溫州老企業“紅蜻蜓”跨界設立惠利瑪公司，研發出Vali鞋履AI產業平臺，可以幫助鞋企實現數秒生成照片級設計稿、實物級材質顏色呈現，助推行業的產品從設計、打樣到出貨平均時間從90天縮短至10-15天，極大壓縮了時間成本，顯著提升了效率。

由此可見，AI正與傳統制造業發生著奇妙化學反應，從設計到生產再到管理，工業AI正在重新定義溫州制造的全流程場景和效率標準。

布“局”新打法

面對人工智能快速發展的新態勢，溫州按下加速健。

2025年9月，溫州市以一場人工智能創新發展大會，正式吹響了溫州“搶抓AI機遇、搶灘AI賽道、擁抱AI時代”的沖鋒號，并出臺了《溫州市加快建設人工智能創新發展先行市的實施方案》和《溫州市加快人工智能創新發展若干政策舉措》，全面展開了溫州人工智能產業發展的行動路徑。

首先，聚焦“四大核心產業”，謀求“五個突破”。為加快建設人工智能創新發展先行市，提出到2027年，要實現“產業能級、核心產業、場景應用、算力基礎、人才集聚”等五個方面突破的核心目標。為此，溫州市將聚焦發展“智能算力與核心硬件制造產業、數據要素全鏈條產業、大模型智能體和軟件平臺產業、智能終端產業”四大核心產業。

其次，發布“四張清單”，精準賦能AI創新發展。溫州市依據產業稟賦，圍繞技術突破、數據賦能、場景驅動、產業平臺支撐四個方面，專門發布了“行業垂類模型供應清單”“高質量數據集清單”“應用場景需求清單”和“重點平臺推介清單”等四張清單。四張清單發布體現了溫州市為促進人工智能產業創新發展，向市場展現出的滿滿誠意。

比如，在高質量數據集清單中，專門匯集了制造、交通、文旅、醫療和城市治理五大領域的14個高質量數據集，所有數據都經過專業清洗、深度整合，企業拿到就能使用、用了就能見到效果，這既反映出了溫州在數據產業的先發優勢，也彰顯溫州市支持人工智能產業發展的決心。

最后，瞄準AI創新發展痛點和難點，精準出臺政策措施。圍繞人工智能產業發展的痛點和難點，溫州市從“降低創新成本、鼓勵研發投入、激活創新要素”三個維度，專門出臺了12條高質量政策，旨在推動人工智能技術與實體經濟深度融合，營造良好創新發展生態，促進人工智能產業蓬勃發展。

為降低中小企業創新成本，溫州專門設計了“三券一貸”補貼政策，即實施“算力券” “模型券” “語料券”和“算力貸”補貼政策，真金白銀給予企業支持。為補齊溫州在AI領域高精尖人才的短板，溫州出臺了以“一人一策”方式引進AI領域的頂尖人才，最高給予1億元支持，海內外高層次人才入選“甌越英才計劃”，最高可獲200萬元獎勵等舉措，向全球英才發出邀請，共創溫州人工智能產業發展新篇章。

今年，向著經濟總量破萬億、常住人口規模破千萬不斷邁進的溫州市，在這處于歷史性跨越階段的關鍵時刻，吹響了加速奔赴AI時代的沖鋒號，全力競逐人工智能前沿賽道，必將在創新中厚植發展優勢，贏得主動、制勝未來。

（作者系中共杭州市委黨校經濟學教研部副教授）