10月，黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）陸續(xù)公布。四中全會(huì)為2026年至2030年的發(fā)展擘畫(huà)了藍(lán)圖，《建議》內(nèi)容更翔實(shí)、部署更具體，明確指出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路線圖與施工圖。兩相對(duì)照，對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展邏輯有更清晰地認(rèn)識(shí)。

戰(zhàn)略定位與核心目標(biāo)

“十五五”時(shí)期戰(zhàn)略定位為“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”。這個(gè)定位非常精準(zhǔn)，它承接了過(guò)去的成就，也指出未來(lái)的緊迫性（全面發(fā)力）。“夯實(shí)基礎(chǔ)”意味著要集中精力解決內(nèi)部的脆弱性，而“全面發(fā)力”則表明政策工具箱將更加主動(dòng)和系統(tǒng)化。“關(guān)鍵時(shí)期”的提法可能預(yù)示著更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激政策或更深層次的市場(chǎng)化改革即將出臺(tái)。

“十五五”時(shí)期強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，最終目標(biāo)是“確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”，并為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)服務(wù)。這標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展理念從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向了“高質(zhì)量發(fā)展”。

“質(zhì)的有效提升”涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展和效率提高等多個(gè)維度；而“量的合理增長(zhǎng)”則意味著不會(huì)為了短期GDP犧牲長(zhǎng)期發(fā)展質(zhì)量，但依然需要保持一定的增速來(lái)保障就業(yè)和民生。

顯然，這是一個(gè)更復(fù)雜的政策目標(biāo)函數(shù)。它要求宏觀調(diào)控在增長(zhǎng)、就業(yè)、通脹和國(guó)際收支這“四角”之外，加上“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)維度。

值得關(guān)注的是，將如何定義“合理增長(zhǎng)”的具體數(shù)字，一方面保證GDP年均增速，另一方面為結(jié)構(gòu)性改革和風(fēng)險(xiǎn)化解留出更多空間。平衡這些目標(biāo)，非常考驗(yàn)決策層的智慧。

八個(gè)重點(diǎn)方面

從地方的角度看，“十五五”時(shí)期有八個(gè)重點(diǎn)方面值得深入研究。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”被列為12項(xiàng)重大部署之首。具體分析《建議》全文，可以提取兩個(gè)關(guān)鍵詞：“固本升級(jí)”與“創(chuàng)新育新”。一方面強(qiáng)調(diào)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固化工、機(jī)械、造船等行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)計(jì)這將釋放巨大的市場(chǎng)空間；另一方面，加速培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為重中之重。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，“十五五”時(shí)期將“加快高水平科技自立自強(qiáng)”作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。“新質(zhì)生產(chǎn)力”是公報(bào)和《建議》中的高頻詞，核心就是科技創(chuàng)新。這意味著中國(guó)將以前所未有的力度投入基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力圖在人工智能、量子信息、生物制造等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車(chē)”。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)目標(biāo)，關(guān)鍵在于“新型舉國(guó)體制”。這需要高效整合政府、市場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的力量。同時(shí)，如何激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將是衡量科技體制改革成敗的關(guān)鍵。

深化改革方面，重申“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”。這一表述回應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)于改革方向的關(guān)切，清晰地界定了政府與市場(chǎng)的關(guān)系：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而政府則在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和制定發(fā)展戰(zhàn)略方面發(fā)揮作用。

這預(yù)示著簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革會(huì)繼續(xù)深化。未來(lái)五年，中國(guó)將在國(guó)企改革、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方面推出更多標(biāo)志性舉措，以證明“有為政府”不是對(duì)“有效市場(chǎng)”的干預(yù)，而是促進(jìn)其更好發(fā)揮作用。如果能夠在實(shí)踐中很好地平衡二者關(guān)系，將極大增強(qiáng)全球投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期信心。

擴(kuò)大內(nèi)需方面，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。”表明未來(lái)政策將聚焦于增加居民收入、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，從而釋放中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各個(gè)堵點(diǎn)，特別是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。值得一提的是，全球消費(fèi)品牌和出口導(dǎo)向型國(guó)家密切關(guān)注中國(guó)的內(nèi)需戰(zhàn)略。他們將中國(guó)龐大的中等收入群體視為重要增長(zhǎng)機(jī)遇。

綠色轉(zhuǎn)型方面，中國(guó)的“雙碳”承諾將在“十五五”期間進(jìn)入全面落實(shí)和加速推進(jìn)的階段。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)綠色化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是重中之重。綠色轉(zhuǎn)型不僅是環(huán)境問(wèn)題，發(fā)展方式的根本性變革將催生龐大的綠色金融、新能源技術(shù)和節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，但也可能對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)短期陣痛和轉(zhuǎn)型壓力。

區(qū)域戰(zhàn)略方面，將繼續(xù)推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)中西部、東北地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)支持力度，旨在縮小區(qū)域差距，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

關(guān)注的重點(diǎn)是“優(yōu)化布局”的具體內(nèi)涵，這可能涉及重大生產(chǎn)力的跨區(qū)域布局，進(jìn)而帶來(lái)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策和投資機(jī)會(huì)，以及如何通過(guò)都市圈和城市群建設(shè)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，避免“大城市病”和區(qū)域發(fā)展“燈下黑”現(xiàn)象。

民生福祉方面，“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。”意味著未來(lái)五年，公共財(cái)政將更多投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域。收入分配制度改革將是重點(diǎn)，旨在擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入。“共同富裕”是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，路徑是“扎實(shí)推進(jìn)”，而非“一蹴而就”。重點(diǎn)在于機(jī)會(huì)公平和基本公共服務(wù)均等化，防止收入差距過(guò)大，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于社會(huì)穩(wěn)定和消費(fèi)增長(zhǎng)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，作為一項(xiàng)必須遵循的原則被強(qiáng)調(diào)。“大安全觀”是“十五五”時(shí)期一個(gè)突出特點(diǎn)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、能源等多個(gè)領(lǐng)域。這意味著在制定任何發(fā)展政策時(shí)，都必須把安全作為前置條件進(jìn)行考量。比如，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全等議題的權(quán)重將顯著上升，相關(guān)領(lǐng)域的立法和監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)。

四大核心問(wèn)題

很多智庫(kù)專(zhuān)家在觀察中國(guó)時(shí)，通常會(huì)聚焦于以下幾個(gè)核心問(wèn)題：一是中國(guó)政府釋放了哪些信號(hào)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)預(yù)期？二是政策重心是放在短期的刺激增長(zhǎng)，還是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性改革？三是政府之手在多大程度上介入市場(chǎng)？這對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資意味著什么？四是對(duì)國(guó)家安全的強(qiáng)調(diào)將如何影響中國(guó)的開(kāi)放政策和商業(yè)環(huán)境？

通過(guò)分析公報(bào)和《建議》全文，可以對(duì)四大核心問(wèn)題嘗試進(jìn)行回答。

關(guān)于增長(zhǎng)與穩(wěn)定的信號(hào)，答案是“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性信心”，而非“著力短期的周期性刺激”。底層邏輯是由“質(zhì)與量的發(fā)展觀”和“新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力源”共同決定的。

既然發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從單一的“量”（GDP增速），轉(zhuǎn)向了更復(fù)雜的“質(zhì)”（技術(shù)含量、綠色效益），決策層自然就不會(huì)因?yàn)槎唐诘摹傲俊钡牟▌?dòng)而感到恐慌。這種對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的追求，本身就賦予了其巨大的戰(zhàn)略定力。

定力的來(lái)源是什么？就是新質(zhì)生產(chǎn)力。四中全會(huì)傳遞的信息是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的舊引擎（房地產(chǎn)、基建）正在換擋，新引擎（新能源、人工智能、生物制造等）正在加速構(gòu)建。因此，穩(wěn)定預(yù)期的手段不是給舊引擎“猛踩油門(mén)”（搞大規(guī)模刺激），而是向全社會(huì)展示新引擎的強(qiáng)大潛力和光明前景，從而凝聚共識(shí)，提振信心。

有數(shù)據(jù)為證：當(dāng)外界關(guān)注中國(guó)2024年GDP增速能否達(dá)到5%時(shí)，四中全會(huì)的回應(yīng)是強(qiáng)調(diào)R&D投入強(qiáng)度已達(dá)2.68%，并要繼續(xù)提升。這正是用一個(gè)代表“質(zhì)”的先行指標(biāo)，來(lái)回應(yīng)外界對(duì)“量”的焦慮。從另外一方面來(lái)說(shuō)是要“篩選”投資者，歡迎那些認(rèn)同中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展邏輯的“耐心資本”。

關(guān)于政策重心是短期刺激還是長(zhǎng)期改革，答案是重心堅(jiān)定地放在“以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力”上，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的唯一路徑。

新質(zhì)生產(chǎn)力作為核心方法論，本身就是長(zhǎng)期改革的產(chǎn)物，它與短期刺激在邏輯上是互斥的。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育無(wú)法靠簡(jiǎn)單的貨幣放水或政府投資“刺激”出來(lái)。它需要的是基礎(chǔ)科研的突破、科技成果的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。而所有這些，都指向一個(gè)關(guān)鍵詞——改革。必須改革科研管理體制、金融支持體系、教育評(píng)價(jià)體系，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)提供肥沃的土壤。

短期刺激或許能帶來(lái)一時(shí)的“量”的增長(zhǎng)，但往往是以犧牲“質(zhì)”為代價(jià)的。而以“質(zhì)”為核心目標(biāo)，就決定了必須選擇艱難但正確的長(zhǎng)期改革之路，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)釋放全要素生產(chǎn)率。

比如，C919的成功就是十幾年如一日的科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈整合和“新型舉國(guó)體制”改革的成果。同樣，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先，得益于對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新相對(duì)寬松的監(jiān)管環(huán)境和對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資，而非短期消費(fèi)補(bǔ)貼。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，工作重心必須轉(zhuǎn)變。過(guò)去是比拼招商引資的“刺激”能力，未來(lái)則要比拼優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)科技人才、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的“改革”能力。

關(guān)于國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系如何界定，答案是有為政府與有效市場(chǎng)在“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”和“保障國(guó)家安全”兩大目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一。也就是說(shuō)，這兩個(gè)目標(biāo)共同定義了政府與市場(chǎng)的角色和邊界。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要有效市場(chǎng)來(lái)激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神和優(yōu)勝劣汰，也需要有為政府來(lái)組織攻克重大“卡脖子”技術(shù)、布局超前基礎(chǔ)設(shè)施、提供長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究支持。二者是“伙伴關(guān)系”，而非“替代關(guān)系”。政府的角色是“創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建者”和“戰(zhàn)略方向的引領(lǐng)者”，而不是市場(chǎng)的“直接干預(yù)者”。

從“發(fā)展與安全”的視角看，政府的“有為”更多地體現(xiàn)在安全領(lǐng)域。例如，在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家基金等方式進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。而在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，則更強(qiáng)調(diào)讓“有效市場(chǎng)”發(fā)揮決定性作用。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是最佳案例。有效市場(chǎng)催生了像華為海思這樣的商業(yè)設(shè)計(jì)公司，而有為政府則通過(guò)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等，為產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)提供資金支持，共同應(yīng)對(duì)外部安全挑戰(zhàn)。這清晰地劃定了政府（保底線、補(bǔ)短板）和市場(chǎng)（促創(chuàng)新、拓應(yīng)用）的邊界。

關(guān)于安全與開(kāi)放的張力如何處理，答案是以“安全”為地基，構(gòu)建“高水平制度型開(kāi)放”的大廈。安全是開(kāi)放的前提，開(kāi)放是安全的保障。

“十五五”時(shí)期一個(gè)重要邏輯是，不安全的開(kāi)放是脆弱的、不可持續(xù)的。因此，必須先扎牢安全的“籬笆”，才能更有底氣地?cái)U(kuò)大開(kāi)放。

這并非要“閉關(guān)鎖國(guó)”，而是要從過(guò)去的“要素流動(dòng)型開(kāi)放”轉(zhuǎn)向更深刻的“制度型開(kāi)放”。這種開(kāi)放模式下，中國(guó)不再僅僅是被動(dòng)接受?chē)?guó)際規(guī)則，而是要主動(dòng)參與甚至引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定。

同時(shí)，中國(guó)積極申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，表明中國(guó)愿意通過(guò)國(guó)內(nèi)改革來(lái)對(duì)接國(guó)際高水平規(guī)則，這就是“制度型開(kāi)放”的實(shí)踐。

從地緣政治視角來(lái)分析，中國(guó)正在構(gòu)建一個(gè)以自身為中心、更具韌性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這種“安全前提下的開(kāi)放”戰(zhàn)略，旨在減少對(duì)單一國(guó)家或供應(yīng)鏈的依賴(lài)，從而在復(fù)雜的國(guó)際博弈中獲得更大的自主性和回旋空間。

“十五五”時(shí)期，中國(guó)將以一種新的、高質(zhì)量的發(fā)展觀為指引，依靠以科技創(chuàng)新為核心的新動(dòng)力，在一個(gè)更加復(fù)雜和不確定的安全環(huán)境中，穩(wěn)健前行。

（作者單位：TOP創(chuàng)新區(qū)研究院）