制定一份具有戰略性、前瞻性、指導性的規劃建議，事關中國式現代化建設全局，事關中華民族復興大業。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的重要地位，深入分析國內外形勢，對“十五五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全體人民奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動。

《建議》做出一系列重大論斷和重大舉措，視野宏闊、立意深遠、內涵豐富，是一份符合我國國情、把握發展規律、順應人民期待的綱領性文件，我們必須認真學習領悟，切實貫徹落實。

抓住重要時間窗口期實施好五年規劃

習近平總書記在四中全會上做出的《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》中指出，“‘十五五’時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，這是根據‘十五五’時期應承擔的歷史任務作出的判斷。”特別強調，要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動。

對于這個重要的“時間窗口”的認識，不僅意味著“十五五”時期在時序上上接“十四五”、下續“十六五”，在實現到2035年基本實現社會主義現代化目標的15年中具有承上啟下、承前啟后的重要地位，也意味著必須把“十五五”發展放在中國式現代化的歷史進程中、放在世界百年變局的深刻演進中來把握的戰略考量。

經過“十四五”時期全國人民的奮發努力，我國經濟實力、科技實力、綜合國力又躍上新的臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。到2025年末我國經濟總量可望達到140萬億元人民幣，人均國內生產總值接近1.5萬美元，這表明我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段，這也是一個最終跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。

從國際經驗來看，這個時期如果不能及時轉變發展模式，擺脫傳統工業化的路徑依賴，克服技術創新瓶頸，平衡好效率和公平的關系等，極有可能陷入經濟增長回落或停滯期，由此也會出現貧富分化、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、金融體系脆弱等一系列問題。

從現實來看，我國發展條件和增長模式都在發生深刻變化。外部環境面對世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，大國博弈更加復雜激烈的挑戰。國內發展面對的不平衡不充分問題仍十分突出，比如，有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點，新舊動能轉換任務艱巨，就業和居民收入增長壓力較大，重點領域還有諸多風險隱患。尤其是人口老齡化、少子化問題凸顯，人口結構的變化給經濟發展、社會治理等提出了一系列新的課題。《建議》為此作出“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化的重大判斷，強調指出大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。

從時間來看，未來五年又是一系列重要目標重大事件密集交匯的時期。黨的二十屆三中全會提出到2029年要完成300多項進一步全面深化改革的重要任務，2027年將迎來中國人民解放軍建軍100周年，2030年我國要兌現國際承諾實現碳達峰目標。這期間，我們還將迎來改革開放50周年、中華人民共和國成立80周年、黨的二十一大召開等重大歷史節點。因此，在這個五年，我們必須開創一個經濟穩定發展、社會安定團結的政治局面。

“十五五”時期，科技變革也恰處于一個關鍵時間窗口。按照產業演進規律，一個傳統產業生命周期一般在10至15年，但新一輪以信息技術為代表的產業變革迭代速度越來越快，產業市場周期也大大縮短。“十四五”時期，世界性技術創新已進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，開始引發鏈式變革。

未來五年，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域必將成為國際競爭最前沿和主戰場，一些重大技術突破和產業化落地完全可以預期，由此也將帶來更加深層的生產生活方式和社會治理方式的變革。因此，《建議》強調，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。只有這樣，才能贏得科技創新與產業創新深度融合的歷史主動。

經濟社會發展保持適當速度十分必要

習近平總書記指出，“2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。”對增長速度的要求也是《建議》的一個突出亮點。“十四五”規劃基于當時的發展環境，對經濟增長速度只是提出了“保持在合理區間”，“十五五”時期要確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，強調國民經濟保持適當的增長速度則十分必要。

從目前來看，衡量中等發達國家水平的一個重要指標，是在扣除物價指數后，人均國內生產總值大體在2.7萬至3萬美元，這意味著到2035年，要比現在人均GDP水平至少翻一番。許多經濟研究機構以此測算，“十五五”時期我國經濟增長速度必須保持在4.8%以上，按照我國現在的經濟規模，這是一個不低的增長速度，而且不只是一個量的要求，其背后蘊含著更多質的規定性。

《建議》在確定“十五五”時期經濟社會發展的指導方針中，延續“十四五”規劃繼續強調“以推動高質量發展為主題”，將“高質量發展取得顯著成效”作為“十五五”規劃的首要目標。

這里的“高質量發展”內涵更加豐富，在提出經濟增長要保持在合理區間的同時，強調全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全國統一大市場建設縱深推進，超大規模市場優勢持續顯現，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。這就要求堅持高質量發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

要實現具有質的有效提升和量的合理增長，我們不僅要按照這樣的發展目標循序推進，更要以編制實施一個高質量的五年規劃來發揮戰略導向作用，充分挖掘經濟增長的潛能、釋放經濟發展的空間。

首先是激發科技創新的潛能。催生和發展新質生產力是未來五年中國經濟提質增效的關鍵著力點。《建議》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”和“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”列為“十五五”規劃12項重大任務的前兩項，凸顯創新引領發展這個第一動力的重要性。按照《建議》部署，未來五年，一方面，我們要緊緊抓住發展新質生產力這個高質量發展的重要著力點，完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，從而實現原始創新從“0”到“1”的躍遷；另一方面，要堅持智能化、綠色化、融合化方向，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

其次是激發強大國內市場潛能。有效需求不足是當前我國經濟運行的痛點，但這也是發揮超大規模市場優勢的空間所在。要實現中國14億人民日益增長的美好生活需要，必須堅持擴大內需這個戰略基點，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。《建議》在部署的12項重大任務中對強大國內市場的路徑都有不同側面的闡釋。比如，在加快構建新發展格局的部署上，強調堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，切實增強國內大循環內生動力和可靠性。

再次是釋放改革開放的體制活力。改革開放是破解發展瓶頸、激活增長潛能的必由之路。“十五五”時期，改革與發展深度交融，我們既要做好“發展題”，也要做好“改革題”。《建議》聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，對進一步加快構建高水平社會主義市場經濟體制，擴大高水平對外開放作出全面部署。在全面深化改革領域，強調充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。在擴大高水平開放領域，強調穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

第四是在補強民生改善短板弱項中拓展發展空間。《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。這些領域都是我國當前經濟運行和社會治理中的短板弱項，也是我國經濟社會改革發展的空間所在。未來五年，通過規劃部署的落實，著力解決好人民群眾這些急難愁盼問題，人民生活品質將不斷提高，全體人民共同富裕必將邁出堅實步伐。

充分調動全社會積極性主動性創造性

強調人的因素是這次《建議》的一個鮮明特色。未來五年的發展藍圖已經繪就，重大路線方針已經確立。好的規劃關鍵在于人去落實。

《建議》把對干部的要求置于最后一部分“堅持和加強黨的全面領導”章節，《建議》指出，堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。這也是我國的制度優勢和政治保證。一方面強調，要堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。另一方面提出，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。建設一支政治過硬、本領高強、擔當作為、敢于善于斗爭的干部隊伍，才能把一個高質量的規劃創新性地落實。

中國式現代化的新征程上，每一個中國人都是主角，充分激發全社會積極性主動性創造性，規劃建議的目標任務就能扎實完成，這也使每一個人都能從規劃建議中堅定前行方向、增強必勝信心、激發強大力量。

所以《建議》著重強調了“投資于人”，加強人力資源開發和人的全面發展投資。最后指出，要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

（作者系中央黨校（國家行政學院）研究員、東南大學中國特色社會主義發展研究院特約研究員）